近年来,随着国家经济规模不断扩大,国际化程度持续加深,我国在自贸区建设方面也取得了较大进展。目前,中国已与23个国家或地区签署自贸协定15个,23个国家和地区分别为格鲁吉亚、澳大利亚、韩国、瑞士、冰岛、哥斯达黎加、秘鲁、新加坡、新西兰、智利、巴基斯坦、东盟10国以及我国香港、澳门和台湾地区。 

自贸区优惠原产地证作为自贸协定的重要内容,是实现关税减免待遇,进而降低交易成本,提升产品国际竞争力。它已逐步成为企业享受国外关税优惠的“金钥匙”和“纸黄金”。

一、丽水辖区自贸区优惠原产地证使用分析

2014年丽水辖区出口货物总值26.37亿美元,同比增长11.13%;可签发的自贸区出口货物货值为6.22亿美元,实际签发6383.74万美元,利用率为10.27%。2015年丽水辖区出口货物总值31.44亿美元,可签发的自贸区出口货物货值为7.79亿美元,实际签发7276.40万美元,利用率为9.35%。2016年丽水辖区出口货物总值20.87亿美元,可签发的自贸区出口货物货值为8.65亿美元,实际签发9338万美元,利用率为10.8%。2017年丽上半年可签发的自贸区出口货物货值为3.54亿美元,实际签发5611.54万美元,利用率为15.86%。

目前,辖区经在丽水检验检疫局备案的原产地申领企业共有700家,其中2017年前三季度新增备案企业75家,同比增长78.57%。今年1-9月,丽水局自贸协定原产地证签证增长迅猛,累计签证2961份,9328.80万美元,同比分别增长12.80%和34.13%。从涉及的协定分类看,对东盟、澳大利亚、韩国的签证量和签证金额居前3位,中国-东盟为1470份、4955.68万美元,中澳为464份、718.89万美元,中韩为312份、1234.76万美元。其中,中韩证书的增长势头最为迅猛,签证量和金额分别同比增长81.40%、175.90%。

二、主要问题

(一)自贸协定原产地证使用率逐年提高,但整体使用率仍偏低。

纵向比,丽水辖区自贸协定原产地证使用率从2015年的9.35%提高到2016年10.8%,今年上半年利用率提高到15.86%。横向比,今年前三季度我市出口贸易总额超19亿美元,其中签发原产地证的货值2.64亿美元,而自贸协定原产地证货值仅9328.80万美元,签证货值不到出口贸易总额的14%,低于全省平均水平25%,自贸协定整体利用率相比其他市仍有较大上升空间。

(二)企业主动申领的意识不强

全市现虽然有原产地备案企业700家,但多数企业年签证量低于10份,有的甚至零签证,只有少数企业签证量较大。经调查发现,绝大多数企业是应客户要求才到检验检疫部门申领原产地证,并不了解原产地优惠政策,更谈不上主动利用原产地优惠政策在贸易谈判中争取优势,扩大出口。

(三)各自贸区原产地证书使用情况不均衡,且差距悬殊例如中国-瑞士自贸区原产地证使用率较高,为92.32%,而中国-新加坡自贸区原产地证和海峡两岸经济合作框架协议利用率仅为1.05%和1.67%,相差极为悬殊!

(四)企业应用原产地规则存在误区

不少企业对于原产地规则不了解,以为产品原材料只有完全产自我国,不能含有任何进口成分,才可以申领原产地,因此或放弃申办,或刻意虚报瞒报进口成分。其实,很多自贸区国家皆采用了“质性改变标准”以东盟为例,只要国产成分不少于40%,或进口原材料总价值不超过产品离岸价(FOB)的60%,且最后一道加工工序在缔约方境内完成,都属于自贸区关税优惠的范畴,可以申领原产地证。

三、丽水局提高原产地证利用率的主要措施和经验

丽水辖区自贸协定原产地证使用率从2015年的9.35%提高到2016年10.8%,今年上半年利用率提高到15.86%,主要经验是:

(一)绘制“一县一册”,实现“看得清、弄得懂”。2016年以来,针对企业对出口国关税减免政策、减税清单等“不了解、不清楚”的问题,丽水检验检疫局组织专业力量编制了《丽水市主要出口产品原产地证书关税减免手册》,内容涵盖出口产品优惠关税查询、原产地知识问答、原产地签证指南、原产地应用典型案例等。依托《手册》开展自贸协定优惠政策宣传,组织原产地证申领员培训,已向辖区出口企业免费发放《手册》1000余份,组织免费培训7场次1500人次,重点解决了小微企业不知、不懂、不方便申请原产地证书等问题。现在,只要一册在手,企业轻易就可查询到我市出口量前100位的任一产品在2016-2020年期间各自贸协定国家的关税优惠政策。此项工作创新,已被浙江检验检疫局在全省推广。

(二)借助“微电影”,讲好政策宣贯“新故事”。全省首创以微电影的形式,开展原产地政策的宣贯活动。目前我局已完成拍摄团队构建、剧本创作等工作,正在组织拍摄以原产地政策为主题的“微电影”。我们将以大众喜闻乐见的方式,在电视、网络等媒体上进行播放,营造氛围,增强宣传普及力度和受众面。

(三)推行“信用签”,实现“不用跑、立即签”。大力推行信用签证。针对信誉好、签证质量高、签证量大、管理制度完善的企业实行“先签证后审核”的办理模式。即空白原产地证签字盖章后交由企业保管,企业根据需要打印相关内容后即可使用,变传统的先审核后打印再签证为便捷的先签证后审核再打印,避免了企业频繁往返签证的麻烦,有效降低了制度性交易成本,提高签证效率。目前丽水辖区已有15加企业获得“信用签证”资格,预计年均为企业节省2千小时。

(四)帮扶“一对一”,实现“”增十、清零、破壁”。通过一对一上门服务,有效提高签证增长率,实现了“增十清零破壁”总体目标。前3季度,帮扶10家已开展原产地签证的重点企业实现签证量增长10%,4 家未开展原产地签证的企业实现签证量的零突破,利用丽水TBT-SPS平台等及时发布我市出口特色产品的国外技术性贸易壁垒信息,助力多家企业成功破解了技术壁垒。

(五)用好“信息化”,实现“无纸化、简便快”。上线网上无纸化申报系统,积极推进自动审单、通报通签等便利化举措,2016年该政策已惠及丽水7300多批次2.84亿美元的出口货物,可为企业节约A4纸张3.6万余张。同时,根据总局部署,逐步推行电子签章,实现人工签章与电子签章双轨并行,企业可以在公司点击鼠标,即可完成签证。

来源:丽水检验检疫局 

 

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